在文渊阁那古朴而庄严的大殿内，阳光透过雕花窗棂，班驳地洒在铺着青砖的地面上，与殿内沉重的氛围形成鲜明对比。皇帝林小风与几位大臣围坐于一张硕大的紫檀木桌旁，桌上摊开着各种地图、文书，以及密密麻麻的计算草稿，他们已在此议事整整一天，终于，在那黄昏的余晖中，敲定了土地司的一系列重大改革措施。

林小风，这位穿越而来的皇帝，眼神中透露出不属于这个时代的睿智与坚定。他深知，在这片封建王朝的土地上，土地是国之根本，是百姓的命脉。对他而言，这土地就如同他穿越前自家的房子，是安身立命之所。他目睹了民间疾苦，那些辛勤劳作一生的百姓，只为了几亩薄田而奔波，而这些土地，大多被王爷、皇亲国戚以及地主富户牢牢把控，他们以此为凭借，对农民进行残酷的剥削，使得农民世代无法翻身。

林小风的心中充满了对这些无地佃户的深切同情。他想象着那些底层百姓，面朝黄土背朝天，终年辛劳却连一块属于自己的土地都无法拥有；而那些中层百姓，虽不至于饥饿，却也生活在恐惧之中，时刻担心自己的土地被他人巧取豪夺，不得不绞尽脑汁保护，最终往往只能沦为佃户，为他人耕作。

因此，林小风决心推行一系列改革，为这些无地的佃户争取权益。他计划设立限价田、公租田，由土地司统一规定田价和地租，作为市场上的标准价，以此来抑制高价买卖，保护百姓利益。

然而，实施这一计划，土地来源是关键。林小风心中已有筹谋：一是开垦荒废田地，利用皇家未使用的庄园；二是抄没贪官污吏的家产，这不仅能为土地司提供稳定的土地来源，更是对**的严厉打击；三是直接从市场上高价购买，以确保土地供应充足。

有了土地、资金、人力以及皇权的支持，土地问题似乎迎刃而解。但林小风深知，最大的挑战往往来自人心。于是，他决定设立监察机构，虽然目前只能暂时借助锦衣卫的力量，但他相信，随着改革的深入，会有更合适的机构来承担这一重任。

大臣李邦华，一位面容严峻却心怀天下的老者，此时站了出来，他语气沉重地提醒林小风：“陛下，处理藩王、宗室之事务必谨慎，不可急躁。江南乃大明之粮仓，稳定之基石，一旦操之过急，恐生变乱。”

林小风闻言，微微点头，眼中闪过一丝不易察觉的决绝：“爱卿放心，朕自有分寸。第一年，先从藩王、宗室处全数征收赋税，然后再全额退还，此谓之‘退税’。”

“退税？”此言一出，阁臣们面面相觑，首辅亦是一脸困惑，他们不约而同地将目光投向林小风，眼中满是疑惑。

“这既收又退，岂不是多此一举，还浪费国力？”李邦华直言不讳，道出了众人的心声。